《说苑》中说：“凡所以贵士君子者，以其仁而有德也。”
要管理好被征服国家的百姓，最好的办法不是杀光，而应该是心怀仁德，对人仁慈，施行仁政，只有这样才能让那里的百姓心服口服。
试图杀光或驯服百姓，都是没有效果的。怎样才能使百姓安居乐业呢？对于这个问题，周武王和周公旦做了很好的处理，那就是实行仁政，让百姓还是照以前的老样子生活。不这样做的话，就很可能会遭遇失败。
历史上，周公在回答周武王如何治理商朝遗民的问题时说过这样的话：“使各居其宅，田其田，无变旧新，惟仁是亲，百姓有过，在予一人。”武王听完周公的回答后感叹道：“广大乎平天下矣。凡所以贵士君子者，以其仁而有德也。”这一段历史道出了周公的治民策略，“让他们照老样子过活，住在自己的屋子里，耕自己的田；不用改变旧有的东西，只要亲近仁者；百姓如果犯了过错，就要引咎自责。”周武王赞美道：“多辽阔的心胸啊！可以平定天下了。自古以来所以尊重士君子，就因为他有仁爱的美德呀！”
周公姓姬，名旦，是周文王第四子，他曾先后辅助周武王灭商、周成王治国。他仁德爱民，正是靠着施行仁政，才得到天下百姓的拥护和支持。在进行分封的时候，他经过仔细考虑，分封小弟康叔为卫君，安排他驻守殷墟，负责管理那里的商代遗民。
当时，周公并没有派遣大批的军队给康叔去防备、镇压那里的遗民，而是告诉康叔要施行仁政。如果能让那里的百姓生活改善，就能够让商代遗民真正地归顺周国。
周公说：“商代之所以会灭亡，正是因为纣王不知节制地酗酒，并沉迷于美色，以至于朝纲混乱，让诸侯举旗反抗”，并深切嘱咐康叔，“在你到达殷墟后，要做的第一件事情应该是拜访那里的贤人和老者，谦虚向他们请教商代前兴后亡的原因和经验教训；第二件事情就是要爱民如子，对他们施行仁政。”
康叔到达了殷墟后，建立了卫国。他的一言一行都按照周公的要求来。他严于律己，生活简朴，并爱民如子，将百姓的疾苦都放在心上，很快使卫国经济繁荣、社会稳定。当地的百姓能够安居乐业，商代遗民对周的统治者不仅没有心怀不满，反而还称颂不已。
康叔能取得卓越的政绩，正是因为他时刻将周公的嘱咐记在心中，施行仁政，体察民情民意，才让商代遗民真正臣服。周公也因此而成为后世为政者的典范，儒家学派一直把他推崇为人格典范，把他的仁政视作为最高的政治理想。
