革命阶层，彻底消灭反动力量，推翻反动政府，策应我大军作战，缩短战-争时间，加速解放．树立人民民主政权，改善人民生产生活为目的。
二、根据地及活动区域：暂以高沙、城步、绥宁为根据地。城步、绥宁、武冈、新宁、通道、靖县、会同及桂北为活动区域。
三、工作重点：
l、迅速集结可能行动的革命武力，在活动区域内打击或消灭反动武装力量，并破坏敌后主要交通，截缴敌伪辎重物资，及阻挠其安全之撤退。
2、选用各种方式，吸收并组训地方武力。
3、策动蒋、白军起义。
4、联络并支援反对蒋、白政府之一切武装团体。
5、建立湘西南人民民主政府及各级政府。
6、扩大宣传新民主主义及解放军基本政策。
7、加强军队及民众组训工作。
8、争取中立分子，孤立顽固分子，打击反动分子。
9、调查活动地区各种现况。
10、实行减租减息。
11、增加生产，厉行节约。
12、统制物资，沟通有无。
13、控制粮食，充裕军备，调济民食。
14、调整税收，减轻人民负担。
15、保护学校及文化团体。
16、普及大众文化。
17、创办西南公学，堵养革命干部。
18、创办西南公报，宣扬新民主主义。
乙、实施要领
一、军事：
1、以本纵队第二旅主力及独立第一营为基干，向桂北之龙胜、三江及湖南之通道、靖县、会同等处游击，乘机破坏湘桂路，尔后相机解放资源、绥宁、新宁、武冈。
2、以本纵队第二旅之一部，留置城步上五乡，建立根据地，掩护西南公学及工作人员之安全。
3、第一旅第一团，就原地建立据点，加强组训，并争取地方武力，相继破坏邵榆公路，阻止敌军撤退。
4、本地区一切反动地方武力之争取或分化及策动蒋、白军之起义，由政-治部搜集各方资料，针对现实，拟定具体办法，提供事务会议决定活动方式，切实施行。
5．对于反对蒋、白伪政权之一切武装团体之联络与行动之配合，由参谋处与政跆都根据现实需要，适时运用。
二、政-治：
子、部队
l、健全各级党政组织。
