政府同意了订约的请求。
柳原前光胜利完成使命，可以回去交差、升官了。
只是他可能不知道，大清仍然不失警惕，清楚地把握“不载比照泰西总例一语，致启利益均霑之心。”
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第二次，来人订约
1871年6月，日本派使臣大藏卿藤原宗臣（一记伊达宗城），与柳原前光再次来华，拿着准备好的蓝本，到中国谈判订约。
这个条约的蓝本，与柳原所讲并不相符，有的地方就是改头换面，但有的地方则大相径庭。
此前的话，都是谎言。
“图穷匕首见”，彻底露出了日本人包藏的祸心——果然是处处“援照西例”，企图均沾列强在华利益。
自己被西洋强加的不平等条约尚在，就想骑在大清头上，享受与西洋一样的待遇，这是一种什么样的精神?
李鸿章不干了！不谈了！
小日本遭到严辞拒绝，没办法，就死乞白咧的再三叨叨，拉着大清的衣袖，再不行就拉着衣角、抱着大腿。最后好歹还是订了个框架性意见——“条约十八款，通商章程三十三款，互遣使臣，设领事，以上海等十五口与日本横滨等八口通商，而禁其私入内地……”
定是定了，但，确实没有给什么特殊照顾！
特别是，没有写入“最惠国待遇”条款。
虽然含有双边享有领事裁判权，互相承认协定关税等，但你有我也有，基本上也是对等的。
仔细扒拉扒拉这个条约的内容，可以讲，是比较公平的。
比较公平，在日本人看来，就是不行。
未能得到最惠国待遇和在中国内地的通商权，日本人那是相当的不满。
占不到便宜就是吃亏！
达不到目的，决不罢休。
不等互换条文就撤换了使臣，另派别人要求改约！
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第三次，再换人改约
日本派来的“主要代表”不是别人，就是政府比较满意的忽悠高手柳原前光。
本以为搭上桥，就可以交给别人了，现在头痛又落在了自己头上，不知柳原到哪里倒“苦水”。
1872年，柳原前光再次来华，硬着头皮，忽悠。
说出花来也不好使了。谁都清楚他那药瓶子里装的什么货色——叨
