侨胞、少数民族等共23个单位134人组成（中共代表有主席、周恩来等7人）。16日，选出了以主席为主任的政协筹备会常务委员会（由21人组成）。把134位代表分为六个工作小组，分别负担拟定参加新政协的单位和代表名额，起草新政协组织法和中央人民政府组织法，起草共同纲领草案和宣言，拟定国旗、国歌、国徽、首都、年号等任务。
周恩来被选为筹备会常委会副主任兼第三工作小组组长。第三工作小组的任务是：起草《共同纲领》草案。
周恩来把全组23人分成政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其它等5个分组，起草各自的有关条文。另外，又让筹备会的所有代表提书面意见。周恩来则负责起草整体草案。到7月上旬，各分组均拟就了具体条文。周恩来请示主席，要求暂时放下手头的许多事物，集中一段时间写《共同纲领》草案。主席也认为这是件急需完成的大事，同意了周恩来的要求。
北平的7月，骄阳似火、天气闷热。整天在各种场合露面忙碌的周恩来忽然“失踪”了。他把自己关在勤政殿里，挥着汗，全神贯注地亲自动手起草《共同纲领》。他的案头摆着1949年3月主席在七届二中全会的《报告》、主席在同年6月发表的文章《论人民民主专政》、1948年11月中共中央统战部长李维汉写的《中国人民民主革命纲领草稿》，还摆放着各分组拟定的条文以及搜集到的意见。
经过一个星期的废寝忘食的鏖战，周恩来完成了起草工作。他没有休息，又急忙召开各种会议，对草案进行讨论、征求各方面的意见。经过7次会议的讨论和反复修改，到8月中旬草案正式形成，定名为《新民主主义的共同纲领》。
8月22日，周恩来乘小吉普车来到香山双清别墅，径直走进主席的办公室。毛泽东见周恩来进来，放下手里的文件，招呼道：“恩来，这边坐。”周恩来在毛泽东旁边的沙发上坐下来。
“主席，《纲领》的草案我写出来个初稿，请主席审阅定稿。”周恩来从公文包里掏出了打印稿递给了主席，边说，“我在7月中旬写出了草稿，
